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      禁止非法獵捕交易食用野生動物工作方案

      2021/10/07 閱讀:

      為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,確保野生動物保護、監管、禁食各項措施落到實處,根據《省人民政府辦公廳關于全面禁止獵捕交易食用陸生野生動物的通知》(晉政辦發71號)和市規劃和自然資源局 市農業農村局 市市場監督管理局 市交通運輸局 海關《關于開展全面禁止非法獵捕交易食用野生動物聯合執法行動的通知》(運自然資發49號)文件的相關要求,結合我縣實際,特制定本工作方案。

      一、工作目標

      深入學習領會等中央領導同志重要指示批示精神,提高政治站位,進一步認識全面禁止非法獵捕交易食用陸生野生動物和國家重點保護水生野生動物(以下簡稱“野生動物”)的重要性、緊迫性。加大打擊力度,落實禁食野生動物要求,規范野生動物及其制品的捕獲養殖、收容救護、運輸交易、經營利用,排除野生動物疫病傳播、擴散隱患,確保我縣生態安全和公共衛生安全。

      二、工作內容

      (一)依法禁止食用野生動物

      全縣范圍內要全面禁止食用野生動物,包括人工繁育、人工飼養的野生動物。列入《國家重點保護野生動物名錄》和《國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》的野生動物,要嚴格落實禁食措施。列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的野生動物,屬于家畜家禽,按照《中華人民共和國畜牧法》的規定管理。林業、農業農村、畜牧、市場監管、行政審批等部門,做好與畜禽遺傳資源目錄的銜接,嚴格執行名錄管理制度,依法停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進口野生動物等活動的行政許可申請。

      (二)依照新規依法行政

      按照“屬地管理、依法依規、科學研判、分類處置”的原則,摸清底數、有序退出和穩妥處置禁食在養的野生動物。

      1.全面摸清在養野生動物底數

      各鄉(鎮)要負起主責,認真自查,摸清轄區內在養野生動物底數,為退養處置工作提供基礎資料;各相關部門要對禁食在養的野生動物轉產、補償、處置等問題精準研判,科學制定工作方案,細化推進措施,建立管理臺賬,落實分工責任,妥善有序完成禁食野生動物各項后續工作。

      2.有序退出從業機構

      (1)依法取締或查封、關閉無證、超范圍養殖或者存在違法行為以食用為目的野生動物從業機構,并要求其限期交出野生動物。

      (2)依法撤回、注銷或者換發許可證件或文書。對取得人工繁育許可證、以食用為目的的野生動物從業機構,由發證單位撤回、注銷許可證件或文書;能轉為非食用目的的換發新的許可證件或文書,并一律停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動;無法轉為非食用且符合補償條件的野生動物從業機構,接受政府補償并簽約承諾退出養殖,在養動物由野生動物相關管理部門統一處置。

      (3)有序做好管理銜接。列入《國家畜禽遺傳資源目錄》且持證合法養殖的,適用《中華人民共和國畜牧法》;林業、農業農村、畜牧部門要積極做好管理銜接,加強溝通協調,做好許可互認、證件換發和檔案移交工作,原許可證件或文書同時作廢。

      (4)做好轉產扶持政策。各鄉(鎮)和相關部門要盡可能保障受影響養殖戶的利益,對養殖戶采取投入、金融、土地、稅收、扶貧等多種政策,積極幫助養殖戶實現轉產、轉業。

      3.合理給予一定補償

      參照省定指導標準,對退出養殖的從業主體給予一次性綜合補償。

      (1)補償范圍。持有合法有效野生動物人工繁育許可證的主體及同步簽約為合作社員、代養的農戶;2020年2月24日前,向林業部門提交野生動物人工繁育許可申請且符合條件的人工繁育主體。無許可證的人工繁育場所及其動物不予補償。

      (2)補償標準。參考省林草局和省財政廳聯合的指導標準,具體區別成體、幼體等因素制定細化補償標準。

      (3)補償資金。省財政安排一定資金用于禁食野生動物的退養補償和分類處置的補助;市級原則上承擔補償和處置資金的30%;縣級使用自有財力、統籌相關資金兜底解決。

      4.科學處置在養動物

      各鄉(鎮)聯合相關部門,按照《國家林業和草原局妥善處置在養野生動物技術指南》,遵循就地、一次性原則,采取多種方式,科學穩妥處置退養動物。

      (1)放歸自然。就近選擇生境良好的該物種自然分布區或歷史分布區,按照生態承載容量,經科學論證后由林業部門實施放歸;對養殖量大、超出當地生境容量和需跨市放歸的向上級主管部門提出申請協調實施放歸。

      (2)轉作他用。林業部門牽頭,積極推動在養動物轉用工作,以減輕處置壓力。對于轉作科研的野生動物,科教、防疫、衛健部門配合實施;對于轉作藥用和醫用的,市場監管、衛健部門配合實施;對于轉作展示展演、種源留存、物種調配的,住建、文旅、城管配合實施。轉用處置的野生動物要及時一次性移交到收容安置或者接收單位,并依法辦理人工繁育物種增項行政許可手續。

      (3)無害化處理。對于無法采取上述方式處置的野生動物,確實需要采取無害化生態撲殺處理的,由林業部門會同農業農村、畜牧、衛健、生態環境等部門和鄉(鎮),嚴格按相關技術規范審慎處理,堅決防止可能的疫源疫病傳播風險。(林業部門牽頭、農業農村部門、畜牧、各鄉鎮配合)

      (三)織密巡護救助網絡

      秋冬季涉及野生動物的違法行為高發頻發,要全面加強野外巡護巡查,劃定巡護區域,增加巡護人員,明確責任。要組織生態護林員、濕地巡護員以及國有林場管護員進行全覆蓋的巡護巡山,及時阻止亂捕濫獵行為,清除網套等違法工具,發現動物死傷等異常情況。加強對野生動物集中分布區及候鳥主要遷徙通道、停歇地、繁殖地、越冬地進行巡護監測。設置公布救護報案電話,暢通監管渠道。建立和完善野生動物救護工作機制和政策辦法,支持、鼓勵、指導野生動物科學研究和人工繁育。(林業部門牽頭,農業農村、畜牧部門配合)

      (四)開展聯合執法檢查

      對非法運輸經營野生動物易發、多發地區,農村等重點區域,開展執法檢查,收繳網、套等各類非法獵捕工具,查處非法運輸車輛;對集貿、批發、農產品、花鳥、古玩市場等集中場所進行經常性檢查,消除違法違規販賣、運輸、銷售、食用野生動物及其制品的隱患。對涉及食用野生動物的“野味”招牌和廣告進行重點監管,禁止餐飲服務者制作、經營野生動物菜肴;對為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務的農集(貿)市場、網絡交易平臺等交易場所進行監管;及時注銷或者變更禁止食用野生動物從業機構的營業執照;清理非法持有的獵槍及彈藥,依法打擊非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物和非法收購、運輸、出售野生動物及其制品等違法犯罪行為;公路、郵政等有關部門要嚴把野生動物及其制品的運輸、攜帶、寄遞等關口,密切配合做好野生動物執法監管工作;嚴厲打擊象牙等珍貴、瀕危野生動物及其制品走私犯罪活動。(市場監督管理部門牽頭,林業、交通部門按照職責分工負責)

      (五)嚴格生物安全防控

      加強野生動物及其制品的產地檢疫和屠宰檢疫監管,查處無照經營和未經檢驗檢疫的禽畜產品。林業、農業農村、畜牧等部門要切實強化野生動物疫源疫病監測防控工作。在野生動物集中分布區及候鳥主要遷徙通道、停歇地、繁殖地、越冬地,組織開展疫源疫病預測、預報工作;科學設置監測站點,加密巡護監測網絡,加大支持力度,加強技術支撐,確保疫源疫病監測信息管理系統高效運轉,嚴格執行監測信息24小時零報告制度;林業部門要對收容安置機構進行技術指導,防范無防護直接接觸野生動物引發新的疫病傳染源和傳播風險;做好野生動物無害化處理的監管工作,嚴格進出境野生動物及其制品依法實施檢疫監管;發生重大動物疫情時,有關部門要按照職責分工和應急預案,共同做好重大動物疫情的應急管理工作。(農業農村部門牽頭,畜牧、林業配合)

      三、保障措施

      (一)全面壓實野生動物保護管理責任

      各鄉(鎮)要擔當起屬地管理職責,切實提高政治站位,精心組織實施本行政區內野生動物禁止食用、退出養殖、轉產幫扶、補償處置、疫病防控、宣傳引導等工作,采取得力措施,迅速行動部署,全面貫徹落實“一決定一法一辦法”,推動禁食野生動物后續各項工作落地見效。

      (二)完善聯防聯控體制機制

      建立縣野生動物保護聯席會議制度,由分管農業、林業副縣長任總召集人,政府辦協管副主任為召集人,發改、財政、生態環境、住建、交通、農業農村、林業、教科、公安、司法、衛健、市場監管、行政審批、信訪、畜牧、郵政、融媒體等部門負責人為成員。辦公室設在林業局,辦公室主任由林業局長兼任。聯席會議主要職責為協調解決野生動物保護、管理、處置、防疫、補償中遇到的實際問題,加強協作配合和聯防聯控;開展對非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的聯合執法,通過信息互通、科研協作和平臺共享等方式,實現各環節、全鏈條、全方位、無縫隙監管。

      (三)加強宣傳教育和引導

      各鄉(鎮)和各相關部門要廣泛宣傳“一決定一法一辦法”,科學解讀濫食野生動物對生態安全、生物安全和公共衛生安全的危害,提高公眾野生動物保護意識,營造人人參與禁食野生動物的良好氛圍。要采取多種形式,利用各類媒介,廣泛深入開展禁止食用野生動物的科普宣傳,革除濫食野生動物陋習,養成科學健康文明的生活方式。要充分發揮各類野生動物保護社會團體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用,鼓勵和引導社會公眾自覺抵制、主動舉報濫食野生動物行為,構建政府主導、部門協作、社會參與的野生動物保護良好態勢,推動形成人與自然和諧共生的新局面。

      禁止非法獵捕交易食用野生動物工作方案

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